在城市扩张的浪潮中，一个既熟悉又陌生的存在始终伴随着现代都市的成长——它被称为“城中村”。这些被钢筋水泥包围的“孤岛”，既是城市化进程的见证者，也是多重矛盾的聚集地。本文将从定义、特征、成因、影响及改造策略等角度，解析这一特殊现象，并为城市管理者与居民提供实用建议。
一、城中村：定义与多维特征
城中村是指在城市建成区范围内，因快速城市化而被城市包围的农村聚落。其核心特征在于“城乡二元性”：土地权属仍属集体所有制，但地理空间已完全融入城市。根据发展阶段，城中村可分为三类：
1. 成熟型：无农业用地，村民收入以物业出租为主，改造需求紧迫（如北京、广州核心区域）。
2. 成长型：农业用地极少，租金收入占比逐渐上升，改造难度较小（如部分二线城市边缘区域）。
3. 初生成型：保留较多农地，村民仍从事农业生产（如新兴开发区周边）。
典型特征包括：
二、多重动因：历史与现实交织的产物
城中村的形成是政策、经济与社会因素共同作用的结果：
1. 土地制度二元化：城市土地国有与农村集体所有的矛盾，导致规划绕开村落。
2. 利益驱动下的扩张：村民为获取租金收益，违规加建房屋；开发商为降低成本，优先开发耕地而非村落。
3. 城市化“重速度轻质量”：部分城市“只占地不管人”，未同步解决失地农民就业与户籍问题。
4. 监管缺失与规划滞后：政策执行不力，违法建筑长期未被遏制。
三、矛盾的双刃剑：城中村对城市发展的影响
1. 正面价值：低成本包容性空间的存续
2. 负面挑战：城市治理的痼疾
四、改造实践：从“大拆大建”到“多元共生”
1. 国内典型模式
2. 国际经验借鉴
五、破局建议：以人为本的系统性改革
1. 政策层面：打破制度壁垒
2. 规划层面：科学分类施策
| 改造类型 | 适用场景 | 典型案例 |
|-||--|
| 拆除新建 | 安全隐患突出区域 | 广州杨箕村 |
| 整治提升 | 历史文化价值较高的村落 | 深圳大芬油画村 |
| 拆整结合 | 混合型社区 | 重庆五一互助片区|
3. 实施层面：构建多元共治机制
4. 社会层面：强化公共服务兜底
走向包容性城市化
城中村改造不仅是物理空间的重构，更是社会关系的再造。唯有摒弃“一刀切”思维，在保护弱势群体权益、保留城市多样性、保障发展可持续性之间找到平衡，才能真正实现“城市让生活更美好”的愿景。对于城市管理者而言，这既是一场治理能力的考验，也是一次推动社会公平的机遇。